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商城县人民政府关于加快利用资本市场支持县域经济发展的意见



来源:本站原创     更新时间:2017-04-30     【字体: 】 

商政〔2017〕4号

商城县人民政府

关于加快利用资本市场支持县域经济发展的意见

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为贯彻落实《国务院关于进一步促进资本市场健康发展的若干意见》(国发〔2014〕17号)精神和《信阳市人民政府关于加快利用资本市场支持县域经济发展的意见》(信政〔2016〕44号)文件要求,落实省委省政府有关决策部署,抢抓当前证监会脱贫攻坚“绿色通道”政策的良好机遇,进一步推进我县资本市场建设,加快资本市场相关主体培育,引导企业拓宽融资渠道,鼓励金融机构加大对我县经济支持力度,提升资本市场支持地方经济发展的作用,实现我县经济社会持续跨越式发展,特制定以下意见。

一、总体要求

(一)指导思想。以科学发展观为指导,以加快市场主体培育、完善资本市场建设体系为主体,以金融创新为核心,以企业上市和直接融资为主线,着力拓展资本市场发展的深度和广度,进一步提高资本市场服务商城经济发展的能力和水平。

(二)总体思路。按照“企业自愿、政府引导、政策扶持、优化环境”的总体思路,把资本市场建设纳入全县经济和社会发展中长期规划,以金融创新为核心,以企业上市、新三板、新四板挂牌和直接融资为主线,以推动企业扩大债务融资、股权融资为重点,建立健全促进企业上市挂牌的工作机制,着力拓展资本市场发展的深度和广度,进一步提高资本市场服务地方经济发展的能力和水平。

(三)工作目标。2020年,全县争取实现上市主板企业2家以上;新三板挂牌企业3家以上;新四板挂牌及展示企业25家以上;通过企业上市、再融资、直接债务融资、资产证券化、融资租赁等方式实现资本市场融资达到8-10亿元以上;同时,大力推进区域性股权交易市场挂牌融资业务,打造区域资本市场“商城县板块”。全省重点上市后备企业库保持在主板1-2家、新三板3-5家、新四板20家左右。

二、工作重点

(一)建立上市挂牌后备企业库。由县金融办牵头,对经营业绩优良、市场前景好符合产业政策的行业龙头企业、高新技术企业以及业务明确、经营规范、创新能力强的成长型企业进行优选培育,建立上市挂牌后备企业库,后备企业库实行动态管理,建立企业上市全程跟踪服务机制,确保后备企业库保持在主板1-2家、新三板3-5家、新四板20家左右。

(二)及时做好上市挂牌前期工作。按照“培育一批、辅导一批、申报一批、上市一批”的上市梯次推进要求,制定科学合理的培育计划,建立完善上市和挂牌报告制度、帮助上市挂牌后备企业加快股份制改造,积极推进条件成熟的上市后备企业到证监部门辅导备案。

(三)大力推进优质企业上市挂牌融资。一是根据企业发展的不同类型,加强业务分类指导和扶持培育,指导企业选择合适的资本市场进行融资发展。以行业龙头企业和高成长性中小企业为重点,推动企业充分利用主板、中小板、创业板上市融资,全力推进开源环保、山信集团等企业上市进程。二是充分认识新三板对企业融资、股权转让、转板上市、发展壮大等潜在优势和机遇,结合我县实际,积极鼓励市场前景好和成长迅速的科技型中小企业在新三板、新四板市场挂牌融资;同时,坚持因地制宜、因企制宜、因势而为,积极鼓励和引导中小微企业赴中原股权交易中心等四板市场挂牌,支持和促进更多中小微企业“边规范、边挂牌、边提升、边发展”。三是鼓励企业通过并购重组实现“借壳上市”或“捆绑上市”;引进外部优质企业进驻商城,借助贫困县企业上市挂牌优惠政策实现上市。

(四)引导各类资金支持企业发展。推动银行金融机构开展投贷联动,引导银行、证券公司及其他机构为上市、新三板挂牌企业提供股权质押、知识产权质押、资产证券化等服务。鼓励企业通过融资租赁方式盘活存量资产,支持企业利用融资租赁引进先进设备促进技术改造和设备升级。

三、政策支持

(一)建立奖励激励机制

根据省、市、县有关扶持企业挂牌上市政策文件规定,对入驻我县的各类金融机构和在我县成功挂牌上市的企业按类别予以奖励:支持各类金融机构入驻。对我县新设立的消费金融公司、金融租赁公司等总部金融机构,除享受市政府给予的一次性开办补贴外,县政府再奖励20万元。对新入驻的证券业分支机构按照A、B、C类,除享受市政府分别给予的100万元、80万元、20万元补助外,县政府再分别给予30万元、20万元、10万元的补助。对新入驻的有证券业务资质的会计师事务所、税务师事务所、律师事务所、资产评估事务所等金融中介服务机构,除享受市政府给予的一次性奖励5万元补助外,县政府再给予一次性奖励3万元。

本条扶持政策适用于经国家金融监管部门批准,新设或迁入我县,并书面告知县政府金融办的金融机构。

(二)企业上市挂牌融资支持

1.对在境内证券交易所主板、中小板及创业板成功上市的企业或者通过买壳、借壳成功上市的我县企业,将注册地迁至我县并将募集资金投资于我县的企业,除享受市政府给予的200万元一次性奖励外,县政府再给予一次性资金奖励300万元。

2.对在全国中小企业股份转让系统(新三板)成功挂牌的企业,除享受市政府给予的100万元一次性奖励外,县政府再给予一次性资金奖励100万元。

3.对在中原股权交易中心(新四板)交易版挂牌的企业,除享受市政府给予的30万元一次性奖励外,县政府再给予一次性资金奖励50万元;对在中原股权交易中心(新四板)展示版挂牌的企业,除享受市政府给予的3万元一次性奖励外,县政府再给予一次性资金奖励5万元。

4.注册地在我县的已上市公司以配股或增发等方式成功再融资,且募集资金80%以上投向我县项目,经县有关部门认定后,除享受市政府给予的按照实际投资我市金额的0.1%的一次性奖励外,县政府再给予按实际投入我县金额的0.5%给予一次性奖励。

5.加大招商引资力度,引导外部企业迁址至商城县并享受贫困县上市相关优惠政策;对拟上市企业将注册地迁址至我县并成功上市的企业,除享受第一条奖励外,再一次性奖励50万元。

(三)依法给予相关政策支持

1.减免企业挂牌上市行政事业性收费。对企业在挂牌上市过程中,因股份制改造需要涉及土地、房产等许可类、权属类证照的设立登记或变更登记等事项,工商质监、住建、国土、公管中心、国税、地税、文物、消防等有关部门应按照自身职责依法尽快办理相关手续,相关费用在县级权限范围内按最低标准收取。

2.对新引进在我县落户创办并意向挂牌上市的创新型高新技术企业,视项目科技含量、投资规模、财税贡献和发展前景,在厂房租赁、供地规划、项目建设、审批备案和财政支持等方面采取“一事一议、一企一策”方式给予政策倾斜。

3.企业进入挂牌或上市程序后,投资高新技术项目、重点技术改造项目,符合有关政策规定的,优先推荐安排政府扶持资金和金融机构贷款,优先推荐发行中小企业债券。

5.在符合国家土地及规划管理政策的前提下,对拟上市或挂牌企业,在安排征地指标,办理报批手续以及处理历史遗留问题时,在法律法规和政策允许范围内给予最大支持。

6.对企业在改制辅导中进行增资扩股、利润分配、股权转让、资产重组或上市过程中因审计调增利润、资产评估增值等原因所形成的企业(个人)所得税(不含正常应纳税收)按规定缴纳后,按企业对地方财政贡献给予等额奖励。

7.对企业因股改上市而对现有已建房产(不含非股改原因等正常应纳税收)补缴的建筑安装税费,按企业对地方财政贡献给予等额奖励。

8.对企业因股改上市而对以前年度(不含非股改原因等正常应纳税收)补缴的其他税费,按企业对地方财政贡献给予等额奖励。

9.对拟上市企业,自其启动股改工作,并与证券公司、会计师事务所、律师事务所等中介机构签署协议进入辅导期当年度起至企业上市之日(原则上不超过三年)止,所缴纳增值税、企业所得税超股改前年度的按企业对地方财政贡献给予等额奖励。

(四)降低企业股改成本

企业因股改需要转让土地、房产、固定资产等,仍用于生产经营和实际控制人不发生变化的,按涉及权益变化部分实际缴纳税收的地方贡献,给予100%奖励;企业股改需要以未分配利润或盈余公积转增股本的,按缴纳个人所得税的地方贡献,给予100%奖励;对开展股改的上市挂牌后备企业给予4年财政扶持政策,企业完成股改第一、二、三、四年税收地方贡献与股改前一年税收地方贡献的差额部分,给予100%奖励。

以上扶持奖励政策适用于在2016年1月1日以后上市、挂牌,并向市、县两级政府金融办报告备案的入库企业。

四、保障措施

(一)加强组织领导,完善工作机制

成立以县政府县长为组长、分管负责同志为副组长,各相关单位主要负责同志为成员的“商城县加快利用资本市场工作领导小组”,领导小组下设办公室,办公室设在县金融办,县金融办主任兼任办公室主任。领导小组主要负责加强对企业股改、挂牌和上市工作的领导,全面统筹研究和制定全县资本市场工作的实施方案、总体规划和支持政策,部署阶段性重点工作,协调解决企业在上市过程中存在的困难和问题,为全县资本市场发展创造良好环境。

上市挂牌后备企业应当至产生上市挂牌相关信息15个工作日内,向县金融办报送相关信息。报送信息包括但不限于:与证券公司、会计师事所、律师事务所等中介机构签订的服务协议、向证券监管部门、各类证券交易所递交的申报材料、服务协议、上市挂牌或展示的批文等。

(二)规范上市备案,明确政策执行

上市挂牌后备企业(包括省定上市后备企业、新三板挂牌后备企业、新四板挂牌后备企业)要按照中介机构进场、股份制改造、辅导备案、券商内核、辅导验收、首发申报、材料受理、预审、初审、上会、上市、再融资等重大事项,以及在中原股权交易中心挂牌成功的企业,应向县政府金融办报告备案,未报告备案的企业不享受本意见规定的企业上市扶持奖励政策。

(三)强化培训宣传,营造良好氛围

各乡、镇人民政府,各管理处、办事处,县人民政府各相关部门要高度重视企业上市挂牌工作,结合本部门职责积极利用企业融资培训会、专家座谈会、集中挂牌仪式等多途径、多形式宣传企业上市和挂牌的有关知识、鼓励和引导企业积极利用资本市场做大做强。县金融办要加大培训力度,有针对性地定期开展多层次、多种形式的企业上市和挂牌业务专题培训,切实提高企业高管人员实务操作能力,为企业融资决策提供帮助,全面提升政府部门和企业对境内外经济形势和资本市场的认识水平和驾驭能力;同时,组织已上市或挂牌企业进行县内或县外经验交流,通过典型示范,激励后备企业加快与资本市场对接。县内各有关媒体要注重资本市场动态及有关工作的宣传报道,帮助企业树立利用资本市场的决心、信心和恒心,形成政府支持,企业积极参与的良好氛围。

(四)开辟绿色通道,提高工作效率

县政府金融办、工信委、招商办要落实企业上市挂牌审批事项“绿色通道”,协同建立后备企业服务协调机制和“联审联批”机制,及时研究解决企业上市挂牌进程中遇到的困难和问题,实行企业上市挂牌“一条龙”服务;县发改、财政、税务、工商质监、人社、公安、住建、国土、环保、安监、科技、法院等部门对企业挂牌上市中需申请出具合规性证明函件或办理相关手续的,要依法依规及时办理。对企业上市过程中涉及多部门的审批问题,要实行联合办公,特事特办,简化办事程序,提高办事效率。

(五)加强规范管理,强化风险防控

各相关单位要高度重视资本市场风险防控工作,以金融安全为前提,落实属地管理责任,加快建立完善金融风险预警监控机制、金融市场舆情快速反应机制、金融突发性事件应急和处置机制。加强对投资者的宣传和教育,防范股权投资基金非法集资风险,严守不发生系统性、区域性金融风险的底线。

(六)企业奖励申报工作流程

县政府金融办负责企业奖励申报工作,意见中涉及的上市挂牌奖补资金,由企业在成功上市挂牌或展示后15个工作日内向县政府金融办提交申报材料;意见中所涉及的税收地方贡献部分奖补资金,由企业于次年3月1日前向县政府金融办提交申报材料。县政府金融办按照相关规定将企业申报材料报县政府审核,审核通过后由县财政局将奖补资金拔付县政府金融办发放企业或中介机构。

五、附则

(一)本意见未尽事项,且确属企业上市挂牌需要解决的重要问题,由县政府金融办按照“一事一议”的原则,专题上报县政府研究解决。

(二)意见中涉及企业利用资本市场的奖补资金由企业成功上市、挂牌或融资后,于次年3月底前由商城县人民政府审核批准后,县财政局按照本意见相关规定办理;市级奖补资金方面由商城县人民政府初审后上报市政府金融办,市政府金融办审核认定报市政府批准后,市财政局按照《信阳市加快利用资本市场支持地方经济发展的意见》(信政〔2016〕44号)相关规定办理;涉及引进非银行金融机构、金融中介服务机构入驻的奖励资金由市(县)政府金融办分别进行审核评价后,上报审批,并按上述流程进行办理。

(三)本意见自发布之日起实施。《关于成立商城县推进企业上市工作领导小组的通知》(商政办〔2016〕118号)和相关原有奖励措施文件同时废止。

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附件:商城县加快利用资本市场工作领导小组成员名单

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?2017年4月14日

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附件

商城县加快利用资本市场工作领导小组成员名单

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?长:周 ?哲(县政府县长)

副组长:刘庆东(县委常委、县政府常务副县长)

????????宋晓波(县委常委、县政府副县长)

????????程功言(县政府副县长)

????????花少锋(县政府副县长)

????????张玉梅(县政府党组成员)

????????胡传华(县政府党组成员)

????????董志刚(县政府党组成员、县公安局局长)

???????? ?琳(县政府党组成员)

????????余本军(县产业集聚区管委会常务副主任)

????????柳学全(县财政局局长)

?员:高官清(县政府办公室主任)

???????? ?玮(县政府金融办主任)

????????王景昌(县发展改革委主任)

???????? ?峰(县商务局局长)

????????蒋曰恒(县工业和信息化委主任)

????????余国江(县科学技术局局长)

????????赵国良(县交通运输局局长)

????????王本乐(县农业局局长)

????????王正超(县工商和质量技术监督局局长)

????????王广升(中国人民银行商城支行行长)

????????傅联亿(县审计局局长)

????????陈孝义(县国税局局长)

????????冷春柏(县地税局局长)

????????何中华(县人力资源和社会保障局局长)

???????? ?S(县国土资源局局长)

????????鲁春林(县环境保护局局长)

????????倪宏洲(县住房和城乡建设局局长)

???????? ?恳(县市场发展中心主任)

????????胡方成(县食品药品监管局局长)

????????王明飞(县安全监管局局长)

????????赵阳辉(县扶贫开发办公室主任)

????????张贤明(县人防办主任)

????????胡余均(县旅游发展服务中心主任)

???????? ?维(县招商办主任)

???????? ?建(县银监办主任)

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